為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神,全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》,優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實際,特制定如下措施。

一、降低經(jīng)營成本

(一)落實稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日,對符合條件的個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分,減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現(xiàn)行其他個人所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,可疊加享受本條優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日,對符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二)實施社會保險助企紓困政策。對以單位形式參保的個體工商戶全面落實降低失業(yè)工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措,切實減輕個體工商戶負擔。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(三)積極落實減費讓利政策。指導銀行業(yè)金融機構(gòu)落實落細減免銀行賬戶服務(wù)費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費等支付服務(wù)減費讓利政策,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)增加降費項目,切實減輕個體工商戶經(jīng)營成本。各級政府性融資擔保機構(gòu)對個體工商戶提供增信支持,對上述主體新增業(yè)務(wù)收取擔保費率原則上不超過1.5%。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(四)健全收費監(jiān)管長效機制。推動重點價格改革工作,加快完善價格形成機制,制定優(yōu)化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和價格辦法。聚焦水電氣暖領(lǐng)域,開展涉企違規(guī)收費專項整治行動,嚴肅查處不落實涉及個體工商戶的優(yōu)惠減免政策等問題。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價,規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

二、加大金融扶持

(五)發(fā)揮貨幣政策工具支持帶動作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具,增加對個體工商戶的信貸投放。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對批發(fā)、零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持,推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(六)落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,在省內(nèi)從事個體經(jīng)營,依法登記注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的,按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔保和貼息政策,對自主創(chuàng)業(yè)的個人給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,期限最長不超過3年。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(七)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和融資需求實施差異化信貸政策,開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品和隨借隨還貸款模式,有效提升個體工商戶信用貸款和首次貸款可得率。鼓勵和支持個體工商戶利用專利、注冊商標等知識產(chǎn)權(quán)融資貸款,解決資金困難,提升市場占有率。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(八)強化保險保障作用。引導省內(nèi)保險機構(gòu)進一步豐富保險產(chǎn)品供給,鼓勵針對貨車司機、營運車主、餐飲店主等個體工商戶群體定制專屬保險方案,提供多元化、全方位、普惠性的保險保障,擴大保險覆蓋面。(國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(九)推進“青信融”建設(shè)和“甘霖工程”實施。各金融機構(gòu)要積極推進“一網(wǎng)通辦”模式,支持銀行信貸系統(tǒng)與“青信融”平臺互聯(lián)互通。加強個體工商戶信用信息歸集共享和應(yīng)用,支持有關(guān)金融機構(gòu)接入各級融資信用服務(wù)平臺,共享公共涉企信用信息。積極推進金融幫扶個體工商戶“甘霖工程”,實施網(wǎng)格化管理的金融服務(wù)模式,為個體工商戶上門服務(wù),加大金融支持力度。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

三、強化服務(wù)賦能

(十)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的,允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),符合相關(guān)條件的,可以按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十一)支持個體工商戶經(jīng)營者變更。個體工商戶變更經(jīng)營者的,可以直接向登記機關(guān)申請變更登記。以“一銷一立”方式變更經(jīng)營者的,對保留原有名稱提供便利。市場監(jiān)管、稅務(wù)部門要為個體工商戶辦理經(jīng)營者變更、結(jié)清稅款提供便利。涉及有關(guān)行政許可的,行政許可部門要優(yōu)化審批流程、簡化手續(xù)、提高效率。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十二)鼓勵個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶,可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù),幫助個體工商戶降低維持成本。(省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十三)實施分型分類培育和精準幫扶。根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、營收水平等,將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,針對其行業(yè)類別、發(fā)展水平和發(fā)展特點,劃分為“名特優(yōu)新”四類。各有關(guān)部門要采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養(yǎng),進行有針對性的培育,提升我省個體工商戶發(fā)展總體水平。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十四)引導發(fā)展線上線下經(jīng)營模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)放寬入駐條件,合理降低入駐費用,壓減個體工商戶線上運營成本,對個體工商戶給予專門的流量扶持和技術(shù)培訓。適時組織電商創(chuàng)業(yè)人才培訓交流活動,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。鼓勵各地對現(xiàn)有或新建的商貿(mào)綜合體、商業(yè)特色步行街、農(nóng)貿(mào)市場等降低房屋、店鋪租金和物業(yè)管理費。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十五)提供公共就業(yè)服務(wù)。組織開展“春風行動暨就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動,結(jié)合實際開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動,同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發(fā)布、人崗精準對接、職業(yè)指導和權(quán)益維護等多樣化就業(yè)服務(wù),支持個體工商戶招聘用工。(省人力資源社會保障廳,各市州、縣級人民政府負責)

(十六)開展職業(yè)技能培訓。積極推進對個體工商戶從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用,引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、在線學習等活動,符合條件的給予職業(yè)技能培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十七)提升質(zhì)量管理水平。大力提升個體工商戶等市場主體質(zhì)量技術(shù)水平,持續(xù)推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù),為個體工商戶等市場主體提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術(shù)幫扶,進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力,增強市場競爭力。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(十八)提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能。通過多種形式向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、專利商標申請注冊及相關(guān)服務(wù),開展知識產(chǎn)權(quán)“進市場”活動,面向個體工商戶宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)知識,提高個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)保護和侵權(quán)假冒風險防范意識。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(十九)提供公益性法律服務(wù)。依托各地法律服務(wù)機構(gòu),常態(tài)化為個體工商戶等非公經(jīng)濟組織開展“法治體檢”宣傳咨詢活動,鼓勵和引導法律服務(wù)機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)。(省司法廳,各市州、縣級人民政府負責)

(二十)發(fā)揮個體私營經(jīng)濟協(xié)會作用。充分發(fā)揮個體勞動者、私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用,指導個私協(xié)會開展個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤調(diào)查,及時掌握和反映個體工商戶的“痛點”“難點”“堵點”,幫扶解決個體工商戶遇到的實際困難,切實維護個體工商戶的合法權(quán)益。(省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

四、優(yōu)化營商環(huán)境

(二十一)提升準入準營便利化水平。通過“一網(wǎng)通辦”平臺,提升登記注冊便利化水平。在不違反法律法規(guī)的前提下,最大限度放寬個體工商戶許可準入條件,精簡許可審批程序,壓縮審批時限,為個體工商戶準入準營提供便利。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十二)拓展深化小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用。充分利用“全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)”,集中公開各類扶持政策及市場主體享受扶持政策信息,為個體工商戶提供更及時精準的政策服務(wù)。動態(tài)維護小微企業(yè)名錄庫,供相關(guān)部門和機構(gòu)參考應(yīng)用,切實提高落實扶持政策的針對性和精準性。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十三)保障道路貨運個體工商戶合法權(quán)益。推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認”的“一站式”服務(wù)。加快推進道路運輸高頻事項“跨省通辦”和道路運輸電子證照推廣運用,便利道路貨運個體工商戶辦理從業(yè)資格證、誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。結(jié)合本地區(qū)高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等,持續(xù)深化高速公路通行費差異化收費政策。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十四)建立房地產(chǎn)行業(yè)個體工商戶信用評價機制。對信用優(yōu)良的從事房地產(chǎn)中介經(jīng)營活動的個體工商戶,在落實相關(guān)優(yōu)惠扶持政策或創(chuàng)先評優(yōu)活動中,予以優(yōu)先考慮,在參與競標行業(yè)內(nèi)房地產(chǎn)營銷項目時予以重點推薦。鼓勵個體工商戶群體參加住房公積金繳存,讓個體工商戶群體享受住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市州、縣級人民政府負責)

(二十五)營造公平競爭市場環(huán)境。落實公平競爭審查制度,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,保障涉及市場主體的相關(guān)政策措施對個體工商戶一視同仁,保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭。保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權(quán)利,根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定,對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶,在政府采購活動中視同中小企業(yè),落實政府采購相關(guān)政策。(省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十六)實施包容審慎監(jiān)管。各相關(guān)監(jiān)管部門對個體工商戶違法行為輕微的,依照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,從輕減輕或不予行政處罰,降低執(zhí)法行為對個體工商戶的影響,保障個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營,為個體工商戶提供經(jīng)營發(fā)展空間。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十七)優(yōu)化年報和信用信息修復。進一步優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng),簡化登錄方式,精簡相關(guān)項目,增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶,允許自行網(wǎng)上補報上一年度報告并公示后即申請信用修復,鼓勵個體工商戶重塑信用。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(二十八)加強個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點,暢通個體工商戶反映問題、政策訴求渠道,跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化,做好經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查,動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題,為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

本若干措施自印發(fā)之日起施行,有效期為5年。